為推動經濟穩健發展，湖北省將統籌政策資金，幫助打通人流、物流、信息流、資金流存在的堵點痛點難點。1月3日，省政府出臺《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施》（以下簡稱“16條”）透露了這一利好?！?6條”將服務市場主體擺在突出位置，堅持從供給端、需求端兩端發力，細化實化助企紓困政策措施，做到應延盡延、應增盡增、應免盡免、應優盡優，幫助市場主體解決實際困難和問題。

強化供給端保障。鼓勵信貸投放，將中型企業納入普惠金融財政獎勵基數，對采取“301”模式的首貸戶予以貼息。下調新出讓土地競買保證金，深化新增工業用地“標準地”出讓。統籌設立100億元省科創天使母基金，省級加大高新技術企業研發投入獎勵力度。

加大需求端發力。保持政府投資，積極爭取并用好中央基建資金和政府專項債，對新增PPP項目獎勵。今年繼續發放消費券，激發線下消費。增加省級外經貿專項規模，支持做大做強外向型經濟。

暢通物流渠道。省級新增設立3億元供應鏈物流體系建設專項資金，增加民航業發展專項資金規模，實行長江航運、公路貨運企業等激勵獎補政策。

供需兩端協同發力 激發市場主體活力——《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施》解讀此次省政府出臺的《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施》（簡稱“16條”），聚焦資本、土地、勞動力、創新、數據等要素供給端，同時圍繞投資、消費、出口等需求端發力，提升供給端與需求端的適配性，幫助市場主體解決融資難融資貴、經營成本增大、競爭力不強等實際困難，有效對沖外部不確定性。堅持政策系統集成，惠企政策應延盡延、應增盡增、應免盡免、應優則優，覆蓋面、精準度、含金量很高。政策含金量強化供給端保障：

讓生產要素充分“動起來”聚焦資本、土地、勞動力、創新、數據等要素供給，強化資金政策保障，打通存在的各種堵點，讓生產要素充分“動起來”，促進經濟發展“熱起來”。

強化資金保障。

鼓勵信貸投放。中央經濟工作會議強調，要保持流動性合理充裕，解決好融資難融資貴問題?！?6條”在現有政策基礎上挖潛加力，將中型企業納入普惠金融財政獎勵基數，對金融機構2023年新發放的中小微企業（含個體工商戶）首次貸款，省財政按實際發放貸款額度的0.5‰給予獎勵。推廣“三分鐘申貸、零人工干預、一秒鐘放款”的“301”全線上純信用快速貸款模式，鼓勵銀行適度讓利，市縣加強貼息支持，貼息后中小微企業（含個體工商戶）首貸戶利率不超過4.35%，省財政按照各地貼息金額的50%給予補助。

構建“政府引導基金+國資母基金”體系。一方面，統籌省級政府投資引導基金，會同各地形成聯動效應，打造政府投資引導基金群，重點投向創新創業和突破性發展優勢產業。另一方面，依托長江產業投資集團，通過滾動發展，統籌省級國資母基金，力爭2年至3年實現最初設計的“帶動全省形成2000億元母基金群、引導全社會投資10000億元”的發展目標，重點支持戰略性新興產業發展和省委、省政府確定的重大招商引資項目建設。

加大企業上市獎勵力度。單戶企業分階段獎勵額度提高到最高500萬元，鼓勵中小企業北交所上市，對在滬、深、北交易所、新三板通過配股、增發新股、發行可轉債等方式再融資的，省級按照募集資金總額再分檔獎勵。2022年，省財政深化“免申即享”改革，已分批撥付企業上市獎勵資金6000萬元。此外，省財政廳會同省地方金融監管局對企業上市省級資金管理辦法進行了修訂，提高了單戶企業上市最高額獎勵標準。

研究出臺省級REITs獎補政策。目前全國已成功發行22支基礎設施領域不動產投資信托基金，基金規模757億元，其中我省2021年在高速公路領域成功發行2支，基金規模共124億元。省級將探索設立REITs專項資金，對成功發行產品的企業給予一次性補貼。同時，鼓勵有條件的地方對新設立或新遷入的持牌公募基金管理人給予一次性獎勵。

加力幫扶中小微企業紓困解難。當前一些中小微企業資金周轉面臨較大困難，亟需補充流動性。為緩解中小微企業融資難、融資貴問題，省委、省政府設立規模5億元的省級中小微企業應急轉貸紓困基金，為符合條件的中小微企業提供不超過10天的短期資金過橋服務，幫助按期還貸、續貸。安排1億元中小微企業貸款風險補償獎補資金，引導市縣對銀行向中小微企業發放的生產經營貸款損失予以補償，支持銀行機構擴大中小微企業信貸規模。對開展線上融資業務的中小企業，實行“無擔保、無抵押”，并給予20%以上的利率優惠。

強化土地保障。

創新供地模式和服務方式，深化“放管服”改革，推動土地節約集約利用。通過加強土地儲備整理和零星土地整合整理前期開發工作，實現“即時可供、供即能用”。實行靈活土地供應方式，產業用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限方式供應。下調競買保證金，新出讓土地可按不低于底價的10%確定競買保證金，允許以銀行保函代替競買保證金。在各級開發區、工業園區深化新增工業用地“標準地”出讓，縮短企業拿地時間，節約拿地成本。

強化勞動力保障。

就業是經濟發展“晴雨表”，穩就業就是保民生。當前，一些重點群體就業任務比較艱巨，穩就業、保就業面臨一定挑戰?！?6條”堅持就業優先導向，繼續用好就業補助資金，多渠道支持穩崗就業創業。增加創業擔保貸款額度并加大財政貼息支持，將個人創業者擔保貸款額度從10萬元提高到20萬元，小微企業額度從200萬元提高到500萬元；按規定對個人創業者和小微企業進行貸款貼息，貼息后貸款平均利率控制在2.5%以內。

強化創新驅動。

創新是經濟發展的主引擎。充分發揮我省科教資源富集優勢，省級新增安排“尖刀”技術攻關工程專項資金，支持科創型企業在內的各類創新主體開展“卡脖子”技術攻關和產業關鍵核心技術攻關。專項資金根據項目實施周期分3年投入，引導企業進一步聚焦重點領域、支柱產業和關鍵環節開展原創性、引領性技術攻關，幫助打通產業鏈堵點。激勵高新技術企業加大研發投入，省級加大直接獎補力度，對其研發費用年度增量部分給予補助。2023年，省級將安排4億元用于支持高新技術企業加大研發投入。繼續安排1億元科技創新券，支持科技服務機構為企業提供科創服務。為破解科技創新“第一公里”痛點難題，省級層面設立100億元省科創天使母基金，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”，加快科技成果轉化，引領天使投資行業發展?；鹗灼谝幠?0億元，力爭通過子基金放大達到約300億元，帶動投資約500億元。

強化數字驅動。

下好先手棋、跑出加速度，省級新增設立數字經濟高質量發展專項資金，積極打造全國數字經濟發展高地。從2023年起，省級每年遴選一批技術實力強、服務水平優的云資源云服務供應商，向中小微企業發放5000萬元上云服務券，引導企業“上云用數賦智”。根據省內中小微企業上云需要，分行業領域分服務內容擇優遴選一批云資源云服務供應商，并安排每家供應商一定額度財政資金，以上云服務券方式鼓勵供應商向中小微企業減免一定比例的上云費用。通過政府補助、供應商讓利，引導中小微企業主動上云。支持引進數字龍頭企業。對由工信部相關行業組織認定的全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強等數字龍頭企業，其總部（含研發總部和區域總部）新落戶我省的，省級給予一次性500萬元獎補。加大需求端發力：

努力實現經濟高質量發展堅持問題導向，圍繞擴大有效投資、促進消費提振、抓實外資外貿等，進一步細化政策措施，擴大有效需求，努力實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

投資發力。

保持政府投資強度。更好發揮投資穩經濟的“定海神針”作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資。圍繞省委、省政府重大戰略和重大決策，積極對接中央投資政策，搶抓政策調整機遇，加強交通、水利、科技創新等領域重大項目謀劃、申報工作，爭取將我省更多項目納入中央基建投資支持范圍，全年爭取中央基建投資達到200億元以上。省級安排1億元對投資運行和項目建設成效顯著的地方予以獎勵。對投資額1億元及以上的當年新入庫PPP項目和落地PPP項目，省級給予一次性獎勵。

用好用足專項債券。以政府專項債持續形成實物投資量和投資拉動力。2023年爭取新增政府專項債券額度1500億元以上，調整優化支出結構，著重投向拉動投資、托底經濟效果顯著的重點領域，保障產業園區、交通基礎設施、新能源、新基建等項目建設，繼續將教育、公共衛生、老舊小區改造等重點民生項目放在財政優先服務保障的位置。加快債券資金發行使用，推動盡快形成更多的實物工作量。

鼓勵中小企業加大投資。進一步完善政策環境，加大力度支持以中小企業為代表的民間投資發展。獲批國家級、省級“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍申請工業技改補助，總投資門檻由2000萬元調整為1000萬元，取消設備投資下限，省級按照生產性設備購置的8%給予最高1000萬元補貼。2022年及以后年度首次進規企業，兩年內可比照享受上述技改政策支持，省財政從2023年起增加省級制造業高質量發展專項資金，技改補助資金從中統籌安排。

消費發力。

持續激活消費氛圍。落實中央經濟工作會議要求，著力擴大內需，把提振消費擺在優先位置。2023年，分批次向省內居民（包括省外來鄂人員）投放消費券17億元，加速釋放零售、餐飲、文旅等流動性、聚集性、接觸性消費需求，帶動家電和電子等重要產品消費。同時，鼓勵有條件的地方出臺專項政策，促進批發、零售、住宿、餐飲等領域消費，省級安排消費券額度時對成效顯著的地方給予傾斜支持。開展“荊楚購·精彩全年”活動，圍繞重要節慶時點、重點消費領域，舉辦“春潮涌動煥新季”“激情仲夏休閑季”“享悅金秋品質季”“暖冬跨年迎新季”等促消費活動，讓荊楚大地“煙火氣”更濃。

支持會展經濟發展。發揮會展經濟招引作用，有效促進經濟合作和經貿交流。2023年，對在我省舉辦天數3天以上、規模在250個標準展位以上的展覽項目，省級財政獎勵每個標準展位100元。對新引進規模在500個標準展位以上且主辦、承辦單位注冊地不在湖北的展覽，以引進500個標準展位獎勵6萬元為標準，每增加500個標準展位，獎金增加3萬元，最高獎勵不超過40萬元。對世界和全國500強企業、國內行業領軍企業展出展位數占總展位數比例在20%以上的展覽，給予10萬元額外獎勵；比例每增加10%，額外獎勵金額增加5萬元。

穩定和擴大汽車消費。發揮消費對生產的牽引作用，繼續支持開展讓利促銷活動。將促進汽車消費政策延續執行至2023年3月底。鼓勵各地聯合汽車生產企業、銷售企業、成品油經營企業、保險公司等，通過發放購車補貼、汽車消費券、購車贈送加油保險優惠券等措施促進汽車消費。支持有條件的地方對二手車經銷商融資貸款予以適當貼息，省級給予補助。

出口發力。

支持“走出去”。多措并舉穩外貿，全方位提升對外開放水平，構建對外開放新格局。探索實行出口退稅“即出即退”，切實解決外貿企業資金周轉問題。增加省級外經貿專項規模，加快海外公共倉建設，圍繞主導產業加快強鏈補鏈穩鏈，鼓勵“引進來”產業鏈供應鏈重要配套企業。對年產值20億元以上的實體龍頭企業，采取技術合作、訂單捆綁等方式，單個新引進配套企業的投資項目完成固定資產累計超過1億元、5億元、10億元的，分別獎勵引薦企業150萬元、1000萬元、2500萬元。支持困難行業發展：

切實幫助解決問題加快恢復針對房地產、交通物流、旅游業等困難行業，疊加實施稅費減免、資金補貼、金融扶持、業務拓展等政策措施，切實幫助解決實際問題，支持加快恢復發展。

支持房地產平穩健康發展。

進一步完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動實現住有所居。由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”。目前，財政部已提前下達我省2023年中央財政保障性安居工程補助資金，其中用于保障性租賃住房籌集的資金6.9億元。

積極推進城鎮老舊小區改造。到2025年，全省計劃完成1.5萬個以上城鎮老舊小區改造任務，建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔的機制。中央財政資金重點支持基礎類改造，重點支持改造2000年底前建成的老舊小區，可以適當支持2000年后建成的老舊小區。市縣政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可統籌一般公共預算收入、土地出讓收益、住房公積金增值收益和專項債券等，并納入國有住房出售收入存量資金使用范圍，省級給予適當獎補。目前，財政部已提前下達我省2023年中央財政保障性安居工程補助資金，其中城鎮老舊小區改造資金22.8億元。

支持交通物流業發展。

支持供應鏈物流體系建設。2023年省級新增設立3億元供應鏈物流體系建設專項資金，資金重點支持供應鏈物流體系通道、樞紐體系和平臺建設，打造內外聯通、安全高效、經濟便捷、智能綠色、融合聯動的現代供應鏈物流體系，吸引更多物流市場主體落戶湖北。

落實通行費優惠。2021年，為應對疫情沖擊，省交通運輸廳、省發改委、省財政廳聯合制定了集裝箱運輸車輛通行費的優惠措施，政策執行期限為2021年9月1日至2023年8月31日。通過近一年半的政策實施，有效降低了公路運輸企業的通行成本，年均減費約2億元?！?6條”將這項政策的實施期限延長到2023年底。預計2023年全年減費約2.5億元。

支持交通物流企業發展。前期我省已出臺政策，明確對新入規公路貨運企業以及公路貨物周轉量排名靠前的企業予以獎補。為支持交通物流企業發展壯大，“16條”將多式聯運企業、貨代企業也納入了支持范圍。

增加航空客貨運航線補貼。省財政將民航業專項資金規模從5.5億元增加到7.5億元，加大對民航業恢復發展的支持力度?？瓦\方面，延續省內機場新開客運航線培育期獎勵政策，原有政策對新開航線的培育期原則上定為3年（2019年—2022年），“16條”將相關政策延期一年至2023年底。貨運方面，對新開國際國內全貨機貨運航線、機場引進基地貨運航空公司、機場貨郵吞吐量增量、貨代企業國際貨郵量以及重大國際貨運航線給予獎勵。均采取提前預撥資金方式，緩解民航運輸企業的現金流壓力。

支持旅游業“引客入鄂”。

實施開拓省外客源市場獎補政策。鼓勵旅行社采取包租客機、客運列車等多種方式組織外省游客入鄂游，推廣小團游、跟團游新模式。省級建立綜合評估機制，根據接待外省團隊游客人次、較上年增長及排名等因素建立綜合考評機制，對符合條件的旅行社予以分檔獎勵。落實稅費優惠政策：

精準發力推動經濟穩健發展根據中央部署，進一步完善稅費減免措施，增強精準性、針對性，助力全省穩大盤、穩主體、穩預期。

將落實留抵退稅、新能源車輛免征車購稅、制造業中小微企業延緩繳納部分稅費等作為落實減稅降費的重點任務。全面落實增值稅留抵退稅政策，按月退還符合條件的小微企業（含個體工商戶）和制造業、批發和零售業等行業企業增值稅增量留抵稅額。對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間的新能源汽車，免征車輛購置稅。自2022年9月1日起，對已享受延緩繳納稅費50%的制造業中型企業和延緩繳納稅費100%的制造業小微企業，緩繳稅費期限屆滿后繼續延長4個月。

延長階段性緩繳社會保險費的補繳期限，企業職工基本養老保險費、失業保險費、工傷保險費階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式予以補繳，補繳期間免收滯納金。

2023年，省內行政事業單位、國有企業和享受財政補助的創業創新基地、公共服務平臺、孵化機構，對承租其房屋的小微企業和個體工商戶，實行1個月租金減免、3個月租金緩繳。對受疫情影響未及時繳費的小微企業和個體工商戶，2023年3月底前實行用水、用電、用氣“欠費不停供”，預計全年將為符合條件的小微企業和個體工商戶減免房租2億元。權威聲音推動全省經濟穩健發展的重要舉措省政府出臺的《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若干政策措施》，已于1月3日正式印發。穩定預期的必要之舉加快構建新發展格局、著力推動高質量發展，是當前和今后一個時期必須抓緊抓好的工作。尤其是在黨的二十大精神鼓舞下，全國各地鉚足勁，搶賽道，拼經濟，呈現出爭先恐后、競相發展之勢。省政府出臺“16條”，就是要打通“四流”（人流、物流、信息流、資金流）堵點，激發活力，穩定預期，保持經濟平穩健康發展，加快推動建設全國構建新發展格局先行區見勢成效。

這是我省深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神的重大舉措。要貫徹落實好中央會議精神和決策部署，就必須堅持思路創新、理念創新、方法創新，必須要有新動作、硬措施，必須大膽探索湖北實踐。

這是為市場主體紓困解難、穩定社會預期的客觀需要。疫情等對實體經濟造成較大沖擊，市場主體特別是中小微企業抗風險能力弱，生產經營面臨較大困難。出臺“16條”，就是要強化服務保障，穩定市場預期，幫助企業解決實際困難和問題，助力市場主體持續健康發展。

這是應對經濟下行壓力、做好穩增長工作的必然要求。2022年，全省經濟運行實現了穩中向好、進中提質，主要經濟指標增速總體好于年初預期目標、好于全國平均水平。同時，穩增長的基礎支撐還不穩固，市縣經濟運行面臨一些困難。出臺“16條”，就是要從供需兩端發力，打出更加有力的政策“組合拳”，積極引導各類資源要素向實體經濟集聚，保持經濟社會發展良好勢頭。政策措施三個前所未有“16條”的出臺，既立足當前，又著眼長遠，充分體現了系統思維、統籌謀劃。

涵蓋之廣前所未有?！?6條”措施信息量大、覆蓋面廣、政策性強。省與市縣協同發力，財政政策、金融政策、產業政策、就業政策、消費政策等相互銜接配套，提高政策實施效果。結合我省實際，相關惠企政策應延盡延、應增盡增、應免盡免、應優則優。

政策之新前所未有。梳理“16條”，除延續執行政策、優化調整政策、減免緩繳政策外，很多是第一次公之于眾的新政策。

含金量之高前所未有。經測算，為落實這些政策措施，我省需統籌中央、省級、市縣各級財政資金累計達360億元以上，其中省級投入約300億元。另外，2023年還將爭取中央新增政府專項債券額度1500億元以上、中央基建投資達到200億元以上，投入和支持力度之大前所未有。